2001年12月17日，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、科學(xué)技術(shù)部聯(lián)合發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》(環(huán)發(fā)[2001]199號(hào))，自發(fā)布之日起實(shí)施。該技術(shù)政策的實(shí)施為各級(jí)環(huán)保部門提供了危險(xiǎn)廢物監(jiān)督管理的政策依據(jù)，為危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生企業(yè)、收集運(yùn)輸和處理處置企業(yè)提供技術(shù)指導(dǎo)，有利于扭轉(zhuǎn)危險(xiǎn)廢物管理和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的盲目性和無(wú)序局面，把收集、利用、貯存、處置經(jīng)營(yíng)活動(dòng)逐步納入規(guī)范化軌道，適合大限度地減少危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境和人民生命財(cái)產(chǎn)的損害，促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)于實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和改善環(huán)境質(zhì)量具有重要意義?！　?/p>

　　一、我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治現(xiàn)狀　　

　　危險(xiǎn)廢物具有毒性、易燃性、爆炸性、腐蝕性、化學(xué)反應(yīng)性或傳染性，若不加以嚴(yán)格的控制和管理，將會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境和人類健康構(gòu)成嚴(yán)重危害?？刂莆ｋU(xiǎn)廢物已成為當(dāng)今世界各國(guó)共同面臨的重大環(huán)境問(wèn)題。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1989年3月通過(guò)了控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置的《巴塞爾公約》，并于1992年生效，我國(guó)是該公約適合早締約國(guó)之一。　

　　我國(guó)是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量越來(lái)越大、種類繁多、性質(zhì)復(fù)雜，且產(chǎn)生源數(shù)量分布廣泛，管理難度較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1995年我國(guó)共產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物2618.4萬(wàn)噸，其中45.4％得到綜合利用，9.8％得到安全處置，28.9％處于貯存狀態(tài)，15.8％被排放至環(huán)境中。由于危險(xiǎn)廢物的管理起步晚，所以目前無(wú)論從管理法規(guī)、管理機(jī)構(gòu)、處理技術(shù)的研究和處理處置設(shè)施的建設(shè)等方面都存在不足，對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理和處理處置還處于低水平階段。大多數(shù)危險(xiǎn)廢物只是簡(jiǎn)單堆放或填埋，甚至有一部分危險(xiǎn)廢物未經(jīng)處理就直接排入環(huán)境，對(duì)人體健康和環(huán)境造成嚴(yán)重的危害。1991年至1996年間，平均每年發(fā)生固體廢物污染事故近60起，經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)90億元?！　?/p>

　　加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物的控制和管理，既是保護(hù)我國(guó)生態(tài)環(huán)境和人民身體健康的迫切需要，也是我國(guó)履行國(guó)際公約的責(zé)任。1995年10月30日頒布的《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第三章第二節(jié)第二十六條規(guī)定：國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)主管部門和其它有關(guān)部門對(duì)工業(yè)固體廢物對(duì)環(huán)境的污染作出界定，制定防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的技術(shù)政策，組織推廣先進(jìn)的防治工業(yè)固體廢物污染環(huán)境的生產(chǎn)工藝和設(shè)備?！　?/p>

　　為給我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理提供有力的技術(shù)支撐，國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局組織有關(guān)部門起草了《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》?！　?/p>

　　二、我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治的階段性目標(biāo)　　

　　《危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)政策》中對(duì)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的階段性目標(biāo)作出了明確的規(guī)定，即：

　　到2005年，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物得到妥善貯存，有條件的實(shí)現(xiàn)安全處置；實(shí)現(xiàn)醫(yī)院臨床廢物的環(huán)境無(wú)害化處理處置；將全國(guó)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量控制在2000年末的水平；在全國(guó)實(shí)施危險(xiǎn)廢物申報(bào)登記制度、轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度和許可證制度?！　?/p>

　　到2010年，重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)城市的危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境無(wú)害化處理處置?！　?/p>

　　到2015年，所有城市的危險(xiǎn)廢物基本實(shí)現(xiàn)環(huán)境無(wú)害化處理處置?！　?/p>

　　三、我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治的技術(shù)總原則　　

　　《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》第一章第三條規(guī)定：國(guó)家對(duì)固體廢物污染環(huán)境的防治，實(shí)行減少固體廢物的產(chǎn)生、充分合理利用固體廢物和無(wú)害化處置固體廢物的原則。第一章第四條規(guī)定：國(guó)家鼓勵(lì)、支持開展清潔生產(chǎn)，減少固體廢物的產(chǎn)生量；國(guó)家鼓勵(lì)、支持綜合利用資源，對(duì)固體廢物實(shí)行充分回收和合理利用，并采取有利于固體廢物綜合利用活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策的措施。解決危險(xiǎn)廢物污染的有效途徑包括：采用清潔新工藝，防止危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生；改進(jìn)已有生產(chǎn)工藝，做到源頭減量；對(duì)于已產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，則首先通過(guò)資源的回收利用減少其需要進(jìn)行無(wú)害化處理處置的量；對(duì)于無(wú)法利用的危險(xiǎn)廢物則進(jìn)行環(huán)境無(wú)害化處理處置。即要逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物的減量化、資源化和無(wú)害化?！　?/p>

　　四、危險(xiǎn)廢物污染防治的技術(shù)路線　　

　　危險(xiǎn)廢物污染防治的技術(shù)路線是從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、綜合利用、處理，到適合終處置的全過(guò)程控制，重點(diǎn)廢物進(jìn)行特殊管理?！　?/p>

　　1.從源頭控制危險(xiǎn)廢物污染，實(shí)現(xiàn)廢物減量化　　

　　通過(guò)經(jīng)濟(jì)和政策措施鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行清潔生產(chǎn)，盡可能防止和減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生。企業(yè)需根據(jù)經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平，采用低廢、少?gòu)U、無(wú)廢工藝，實(shí)施清潔生產(chǎn)?！　?/p>

　　2.鼓勵(lì)和促進(jìn)危險(xiǎn)廢物交換，為廢物回收利用創(chuàng)造條件　　

　　在環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)督和管理下，產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的各地區(qū)、各企業(yè)要互通信息，充分利用危險(xiǎn)廢物，實(shí)現(xiàn)其資源化。　　

　　3.加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)廢物收集運(yùn)輸?shù)墓芾?，降低環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)　　

　　危險(xiǎn)廢物必須根據(jù)成分，采用專用容器進(jìn)行分類收集，不得混合收集，并注意與綜合利用和處理處置相結(jié)合。家庭產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物需同垃圾的分類收集相結(jié)合，通過(guò)分類收集提高家庭危險(xiǎn)廢物的回收利用和資源化。發(fā)展安全、高效的危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸系統(tǒng)，鼓勵(lì)發(fā)展各種形式的密閉車輛，淘汰敞開式危險(xiǎn)廢物運(yùn)輸車輛，減少運(yùn)輸過(guò)程中的二次污染和對(duì)環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)?！　?/p>

　　4.鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合利用，實(shí)現(xiàn)其資源化　　

　　通過(guò)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物回收利用企業(yè)的發(fā)展和規(guī)?；?，鼓勵(lì)綜合利用，避免處理和利用過(guò)程中的二次污染。對(duì)于大型危險(xiǎn)廢物焚燒設(shè)施，必須進(jìn)行余熱的回收利用。

　　5.發(fā)展危險(xiǎn)廢物的焚燒處置，實(shí)現(xiàn)其減量化和資源化　　

　　危險(xiǎn)廢物的焚燒處置目的是危險(xiǎn)廢物的減量化和無(wú)害化，并回收利用其余熱。焚燒處置適用于不能回收利用其有用組分、并具有一定熱值的危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物焚燒處理設(shè)施要將煙氣排放作為一項(xiàng)關(guān)鍵指標(biāo)，采取先進(jìn)的技術(shù)手段進(jìn)行嚴(yán)格的處理，使其穩(wěn)定達(dá)到污染物控制標(biāo)準(zhǔn)要求后排放。焚燒產(chǎn)生的殘?jiān)?、煙氣處理產(chǎn)生的飛灰，按危險(xiǎn)廢物進(jìn)行安全填埋處置?！　?/p>

　　6.建設(shè)危險(xiǎn)廢物填埋處置設(shè)施，實(shí)現(xiàn)安全處置　　

　　安全填埋是危險(xiǎn)廢物的適合終處置方式。安全填埋處置適用于不能回收利用其有用組分、不能回收利用其能量的危險(xiǎn)廢物，包括焚燒過(guò)程的殘?jiān)惋w灰。安全填埋場(chǎng)的規(guī)劃、選址、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求執(zhí)行?！　?/p>

　　7.有效控制特殊危險(xiǎn)廢物，減少環(huán)境污染　　

　　需建設(shè)專用醫(yī)療廢物處理設(shè)施對(duì)醫(yī)院臨床廢物進(jìn)行處置。機(jī)動(dòng)車用廢鉛酸電池必須進(jìn)行回收利用，不允許利用其它辦法進(jìn)行處置。含多氯聯(lián)苯廢物因其毒性極大需集中在專用焚燒設(shè)施中進(jìn)行處置。廢礦物油需首先進(jìn)行回收利用，殘?jiān)M(jìn)行焚燒處置?！　?/p>

　　8.提高危險(xiǎn)廢物處理相關(guān)技術(shù)和裝備研究和開發(fā)水平，推進(jìn)其國(guó)產(chǎn)化　　

　　鼓勵(lì)引進(jìn)、消化、吸收國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，同時(shí)自行開發(fā)、發(fā)展危險(xiǎn)廢物處理技術(shù)和裝備。　　

　　五、我國(guó)危險(xiǎn)廢物污染防治技術(shù)發(fā)展現(xiàn)狀　　

　　在過(guò)去的幾年中，我國(guó)部分城市在對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行綜合利用和無(wú)害化處理處置的實(shí)踐中取得了一些經(jīng)驗(yàn)，研究開發(fā)出一些起點(diǎn)較高、經(jīng)濟(jì)實(shí)用的綜合利用、貯存、運(yùn)輸、處理和處置技術(shù)和設(shè)備，但整體水平較低?！　?/p>

　　1.危險(xiǎn)廢物的綜合利用技術(shù)　　

　　根據(jù)申報(bào)登記數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，我國(guó)危險(xiǎn)廢物的綜合利用率雖然達(dá)到了45.4％，但目前我國(guó)危險(xiǎn)廢物的綜合利用水平還處于一個(gè)較低的技術(shù)水平，由于未綜合考慮環(huán)境資源的可持續(xù)利用，某些綜合利用技術(shù)還導(dǎo)致了資源的再浪費(fèi)和環(huán)境的二次污染。　　

　　2.危險(xiǎn)廢物的貯存技術(shù)　　

　　我國(guó)對(duì)于貯存量較大的危險(xiǎn)廢物一般都有專門的貯存設(shè)施或場(chǎng)所，這些設(shè)施大小不一，有的采取一定的污染防止措施，如采取砌墻、筑壩、水封等措施，以防揚(yáng)塵，防滲，防雨等，也有的直接利用廠區(qū)內(nèi)空地進(jìn)行露天堆放；對(duì)于貯存量較小的危險(xiǎn)廢物多數(shù)都是以桶裝、池封或袋裝的形式貯存于庫(kù)房或廠區(qū)內(nèi)，僅一部分具有三防的功能。由于缺乏統(tǒng)一的貯存管理制度和貯存設(shè)施技術(shù)規(guī)范，致使貯存方式多樣且貯存點(diǎn)分散。這樣不僅導(dǎo)致了重復(fù)建設(shè)，也不利于統(tǒng)一管理，具有極大的危險(xiǎn)性?！　?/p>

　　3.危險(xiǎn)廢物焚燒處理技術(shù)　　

　　焚燒可以有效破壞廢物中的有毒、有害、有機(jī)廢物，是實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物減量化、無(wú)害化的適合快捷、適合有效的技術(shù)。經(jīng)過(guò)二十余年的發(fā)展，國(guó)外用于處理危險(xiǎn)廢物的焚燒技術(shù)已相當(dāng)成熟，可用于處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物的焚燒爐有：旋轉(zhuǎn)窯焚燒爐、液體噴射焚燒爐、熱解焚燒爐、流化床焚燒爐、多層焚燒爐等多種爐型。我國(guó)目前的危險(xiǎn)廢物焚燒處理設(shè)施，多為企業(yè)所擁有，且大多為10年前進(jìn)口的技術(shù)和設(shè)備，也有國(guó)內(nèi)設(shè)計(jì)制造的焚燒爐。這些焚燒爐一般沒(méi)有尾氣凈化系統(tǒng)或只有簡(jiǎn)單的尾氣凈化系統(tǒng)，焚燒溫度也難以達(dá)到要求，運(yùn)行費(fèi)用較高。近幾年來(lái)，在沈陽(yáng)、北京、江蘇南通、浙江等地已開始出現(xiàn)商業(yè)運(yùn)行的工業(yè)危險(xiǎn)廢物焚燒處理廠。這些焚燒爐多采用國(guó)內(nèi)研究開發(fā)制造的旋轉(zhuǎn)窯焚燒爐和液體噴射焚燒爐，一般設(shè)置有尾氣凈化系統(tǒng)。雖然總體性能比上述早期進(jìn)口的焚燒爐好，但進(jìn)料系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)一般較為簡(jiǎn)單，仍急需進(jìn)一步改進(jìn)。水泥旋轉(zhuǎn)窯和輕骨料旋轉(zhuǎn)窯，也是發(fā)達(dá)國(guó)家焚燒處理工業(yè)危險(xiǎn)廢物重要設(shè)施，其運(yùn)用已有20余年歷史。我國(guó)利用水泥旋轉(zhuǎn)窯焚燒處理危險(xiǎn)廢物的技術(shù)研究開發(fā)近幾年來(lái)已有突破，上海金山水泥廠利用水泥窯處理有害廢物，已取得“上海市危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”。北京市水泥廠在借鑒國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，也對(duì)危險(xiǎn)廢物進(jìn)行了試燒?！　?/p>

　　4.醫(yī)院臨床廢物的焚燒處理技術(shù)　　

　　醫(yī)院臨床廢物不同于其他危險(xiǎn)廢物，由于其傳染性，使其不宜于長(zhǎng)途運(yùn)輸，但各醫(yī)院產(chǎn)生量均不大，產(chǎn)生源多，所以適合于小范圍集中處置。國(guó)外醫(yī)院臨床廢物一般采用熱解焚燒技術(shù)處理。我國(guó)已建成并成功投入運(yùn)行的醫(yī)院臨床廢物集中焚燒處理廠也大都采用熱解焚燒技術(shù)，個(gè)別采用旋轉(zhuǎn)窯焚燒技術(shù)。沈陽(yáng)環(huán)保所研究開發(fā)出的兩段式熱解焚燒爐，投資成本較低，已成功運(yùn)行三年多。清華大學(xué)和太原烽亞機(jī)電設(shè)備公司研究開發(fā)的立式旋轉(zhuǎn)熱解焚燒爐，爐排破渣、排渣功能強(qiáng)，處理醫(yī)院臨床廢物的效果較好，已在太原成功運(yùn)行兩年多。對(duì)于PCBs并二惡英類廢物，由于其危害極大、處理要求高，需要集中處置。沈陽(yáng)環(huán)保所研究開發(fā)的處理能力為400噸的PCBs專用焚燒爐已連續(xù)運(yùn)行4年多，其高溫?zé)煔饧眲〗禍叵到y(tǒng)達(dá)到了較高水平，目前正規(guī)劃建設(shè)全國(guó)性年處理能力4000噸的集中焚燒廠?！　?/p>

　　5.危險(xiǎn)廢物(預(yù))處理技術(shù)　　

　　危險(xiǎn)廢物的(預(yù))處理技術(shù)中適合重要的處理技術(shù)是氧化還原處理技術(shù)、中和處理技術(shù)、油水分離技術(shù)、固化/穩(wěn)定化技術(shù)。危險(xiǎn)廢物固化/穩(wěn)定化處理是危險(xiǎn)廢物安全填埋處置的必要步驟，其目的是使危險(xiǎn)廢物中的所有污染組分呈現(xiàn)化學(xué)惰性或被包容起來(lái)，減小廢物的毒性和遷移性，同時(shí)改善處理對(duì)象的工程性質(zhì)，使便于運(yùn)輸、利用和處置。我國(guó)已基本掌握危險(xiǎn)廢物的固化/穩(wěn)定化技術(shù)，并已開發(fā)出效果較好的有機(jī)螯合穩(wěn)定化劑?！　?/p>

　　6.危險(xiǎn)廢物適合終處置技術(shù)　　

　　目前我國(guó)進(jìn)行處置的危險(xiǎn)廢物主要是沒(méi)有利用價(jià)值，并且危險(xiǎn)較大的廢物或者是雖然具有一定的利用價(jià)值，但是限于目前的條件和技術(shù)水平而無(wú)法進(jìn)行充分利用的廢物。從目前處置設(shè)施的情況來(lái)看，我國(guó)僅有深圳、沈陽(yáng)、大連等幾個(gè)城市擁有符合標(biāo)準(zhǔn)的綜合性危險(xiǎn)廢物集中處置場(chǎng)；專業(yè)性處置設(shè)施和企業(yè)附屬的處置設(shè)施很少。大部分危險(xiǎn)廢物是在較低水平下處置的，如沒(méi)有防滲設(shè)施的填埋和沒(méi)有尾氣處理的焚燒等，非常容易對(duì)環(huán)境造成二次污染。常用的危險(xiǎn)廢物適合終處置技術(shù)是土地安全填埋技術(shù)。我國(guó)已基本掌握該項(xiàng)技術(shù)，但是建設(shè)危險(xiǎn)廢物安全填埋場(chǎng)所需的工程材料基本上依賴進(jìn)口。

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