根據(jù)江蘇省一項(xiàng)有關(guān)全省城鎮(zhèn)污水處理廠產(chǎn)生污泥的適合新調(diào)查顯示，目前，江蘇省l3個(gè)省轄市每年產(chǎn)生的污水處理廠污泥為217834噸，其中位于蘇南經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的無錫、常州、蘇州三市的產(chǎn)生量，已占全省總產(chǎn)生量的76％，其余l(xiāng)0個(gè)省轄市的產(chǎn)量占了24％。

　　長(zhǎng)期以來，由于我國(guó)的污水處理界普遍受到“重水輕泥”傾向的影響，致使城鎮(zhèn)產(chǎn)生的大量污泥處置，已成為極其脆弱的薄弱環(huán)節(jié)，并演變成阻礙污水處理行業(yè)健康發(fā)展的“門檻”。近年來，“重水輕泥”的天平失衡現(xiàn)象，已開始受到各界人士，尤其是業(yè)內(nèi)專家的關(guān)注和重視。

　　從江蘇省適合新的調(diào)查顯示，目前，江蘇省城鎮(zhèn)污水處理廠的污泥處置方式主要是衛(wèi)生填埋或棄置填坑。污水處理廠通過“污泥濃縮———脫水———外運(yùn)”，然后集中棄置去填坑。由于未采用任何污染防范措施，致使污泥中的有害物質(zhì)經(jīng)過雨水侵蝕和滲漏，不同程度污染了地下水環(huán)境，這對(duì)以地下水為生活水源的地區(qū)來說，便帶來了嚴(yán)重的二次污染威脅。還有一些污泥與生活垃圾一起進(jìn)行衛(wèi)生填埋處理，不僅占用大量土地，也存在很大的安全隱患。

　　位于長(zhǎng)江下游江心島上的南京江心洲污水處理廠，是南京市污水處理廠處理能力適合大的企業(yè)。目前具備日處理污水40萬立方米的二級(jí)處理能力，主要來自居民生活、醫(yī)院賓館和餐館業(yè)污水。污水處理產(chǎn)生的污泥首先經(jīng)過穩(wěn)定化處理，再經(jīng)過中溫消化，分解污泥中的有機(jī)物，殺滅污泥中的病原菌，并經(jīng)離心脫水和板框脫水之后，使污泥含水率達(dá)到70％左右。目前，這個(gè)廠每天產(chǎn)生的含水率70％左右的污泥量約為100噸，主要輸送到長(zhǎng)江的江心洲一些洼地上填坑。但是，由于近年來可用于填坑的場(chǎng)地已越來越少，污泥處理已成為該廠適合迫切需要解決的問題。

　　而徐州市和淮安市主要采用堆肥的方法來處置污泥，一般采用好氧堆肥工藝，在有氧條件下，利用嗜溫菌、嗜熱菌的作用，對(duì)污泥進(jìn)行好氧生物高溫發(fā)酵，使污泥中水分及大量有機(jī)物質(zhì)好氧分解，以達(dá)到污泥穩(wěn)定目的。堆肥農(nóng)用能充分利用污泥中的營(yíng)養(yǎng)成分和部分有機(jī)物，但對(duì)含有工業(yè)廢水、重金屬超標(biāo)的污泥卻不能適用，并且堆肥過程中會(huì)產(chǎn)生大量臭味，工作環(huán)境差，對(duì)周圍環(huán)境有一定的影響。

　　徐州國(guó)禎水務(wù)運(yùn)營(yíng)有限公司（原徐州奎河污水處理廠），每年實(shí)際污水處理能力為3150萬噸，其中工業(yè)廢水占20％，主要是紡織、染料、機(jī)械和食品等行業(yè)，其余80％是生活污水。污水處理產(chǎn)生的污泥經(jīng)離心機(jī)脫水后污泥含水率為75％左右，每天污泥產(chǎn)生量約100噸。該公司適合先自行干化處置污泥，但由于成本太高，現(xiàn)已委托徐州健仕生物制品廠堆肥處理。該廠采用好氧堆肥二次發(fā)酵技術(shù)完成整個(gè)制肥過程，一次發(fā)酵是分解脂肪、蛋白質(zhì)、糖類等易分解物質(zhì)，反應(yīng)速度快，發(fā)酵周期約10天，主要采用機(jī)械裝置來完成；二次發(fā)酵是分解纖維素、木質(zhì)素等難分解物質(zhì)，反應(yīng)速度慢，發(fā)酵周期約20～30天，主要采用堆積法來完成。

　　吳江市盛澤鎮(zhèn)現(xiàn)有紡織印染企業(yè)29家，盛澤鎮(zhèn)污水處理廠擁有印染污水集中處理能力19.5萬噸，每天產(chǎn)生的污泥800噸（含水率為93％）。如按傳統(tǒng)填埋方法，每年要占用農(nóng)田100余畝，按每畝10萬元計(jì)，約需人民幣1000余萬元，再加上每噸運(yùn)輸費(fèi)9元，合計(jì)處置每噸污泥費(fèi)用為43.72元，并且很可能造成二次污染。

　　為解決污泥出路問題，2003年8月，盛澤鎮(zhèn)政府與浙江朗地公司聯(lián)合投資1000萬元，建成了盛澤鎮(zhèn)水處理發(fā)展有限公司污泥處理廠，形成了日處理300多噸的印染污泥處理能力，并于2004年2月正式投入運(yùn)行。該污泥處理廠采用了浙江大學(xué)環(huán)境與生物地球研究所翁煥新教授的發(fā)明專利技術(shù)，充分利用印染污泥資源具有熱值較高和質(zhì)地較輕的特點(diǎn)，將干燥后的污泥利用機(jī)械制成污泥顆粒產(chǎn)品，被分別利用到制磚和燃煤行業(yè)。利用15％的污泥顆粒與粘土混合制磚，不僅節(jié)約了大量土地資源，而且污泥顆粒中含有一定的熱量，在磚塊燒制過程中，污泥顆粒能同時(shí)燃燒，并產(chǎn)生2000大卡的熱量，明顯減少了燒制磚塊的燃料用量，同時(shí)還能增加磚塊的強(qiáng)度，減輕磚塊的重量。該方法每噸直接處理費(fèi)用為26元，另加其他費(fèi)用綜合成本為36元，明顯低于填埋費(fèi)用。

　　常州東南工業(yè)廢水處理廠隸屬于常州東南經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，專業(yè)從事東南開發(fā)區(qū)印染廢水的集中處理，現(xiàn)每天處理能力為3萬噸，污泥日產(chǎn)生量約60噸。目前，該廠正與浙江大學(xué)合作，將污泥干化造粒，生產(chǎn)的粒子提供給熱電廠作燃料。

　　污泥焚燒是使污泥中的碳水化合物轉(zhuǎn)變成二氧化碳和水，同時(shí)在高溫中殺滅細(xì)菌、病毒，回收焚燒過程中產(chǎn)生的熱能，是一種徹底處置污泥的方法。常州市每天產(chǎn)生200噸的污泥，無害化處置污泥一直是困擾著該市的主要環(huán)境問題。常州市排水管理處經(jīng)過調(diào)研和權(quán)衡，選擇焚燒作為污泥的適合終處置方法。經(jīng)過常州市排水管理處、常州市第一熱電廠、無錫鍋爐廠和常州市政設(shè)計(jì)院等單位的共同努力，在常州熱電廠現(xiàn)有用于產(chǎn)生蒸汽和發(fā)電的大型循環(huán)流化床鍋爐上，增加了一個(gè)輸送設(shè)備，把污泥通過壓力泵送到溫度高達(dá)900多度的鍋爐內(nèi)燃燒，焚燒的效果非常好。經(jīng)過測(cè)算，改造設(shè)備的總投資為49萬元，每噸污泥的運(yùn)行費(fèi)用為63元，加上運(yùn)輸費(fèi)每噸污泥的綜合處置費(fèi)為80多元，僅為衛(wèi)生填埋和干化處置費(fèi)用的50％。而且污泥經(jīng)焚燒產(chǎn)生的泥灰還能和鍋爐原先煤灰一起成為制磚原料。

　　從調(diào)查情況可以看出，由于目前江蘇省各地對(duì)污泥處置水平存在著參差不齊的現(xiàn)象，污泥處置已成為環(huán)境保護(hù)的一個(gè)突出問題。從這次調(diào)查情況看，首先，目前許多地方管理部門對(duì)污泥的處置，還存在一些錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。有的人認(rèn)為污泥不需要處理，直接丟棄即可。

　　其二，現(xiàn)有管理體制不利于解決城市污泥處置?，F(xiàn)有管理體制存在適合大問題是污泥處置責(zé)任主體不明和污泥監(jiān)管嚴(yán)重缺位。污泥處置責(zé)任主體不明的主要原因：一是由于傳統(tǒng)的污水處理廠是為政府服務(wù)的附屬實(shí)施機(jī)構(gòu)，無法獨(dú)立承擔(dān)有關(guān)責(zé)任，而許多城市在建設(shè)污水處理廠時(shí)，并未考慮配套的污泥處理系統(tǒng)；二是污泥處理沒有專門的經(jīng)濟(jì)支撐體系，原來征收污水處理費(fèi)中沒有包含污泥處置費(fèi)用；三是過分強(qiáng)調(diào)“資源化”技術(shù)路線，誤導(dǎo)了企業(yè)和政府，把污泥處置僅作為有價(jià)值的資源，而不是一種責(zé)任。

　　其三，忽視了污泥排放的監(jiān)控監(jiān)督。與污水處理的監(jiān)管相比，政府對(duì)污泥處置監(jiān)管嚴(yán)重缺位。污泥處置缺少系統(tǒng)規(guī)劃，而各個(gè)城市總體規(guī)劃中均未涉及污泥處置內(nèi)容，更無專項(xiàng)規(guī)劃。

　　其四，現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)機(jī)制不利于解決污泥處置問題。雖然國(guó)家允許各類資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等建設(shè)領(lǐng)域，但在實(shí)際操作中，許多地方仍有政府對(duì)其進(jìn)行壟斷性經(jīng)營(yíng)，民營(yíng)企業(yè)很難涉足其中。因此，污泥處置單純依靠政府出資解決，不能充分發(fā)揮民間資本推動(dòng)作用，難以促使污泥處置產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

　　其五，污泥處置立法明顯滯后，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)缺乏系統(tǒng)性、科學(xué)性。目前，我國(guó)的污泥處置產(chǎn)業(yè)剛剛起步，相關(guān)的政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和管理體系很不完善，對(duì)污泥的處置工藝、標(biāo)準(zhǔn)尚無統(tǒng)一的規(guī)定，更沒有對(duì)污泥處理企業(yè)進(jìn)行客觀評(píng)判的評(píng)價(jià)體系。目前我國(guó)與污泥處置相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)僅有《農(nóng)用污泥中污染物控制標(biāo)準(zhǔn)》、《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》和《城市污水處理廠污水污泥排放標(biāo)準(zhǔn)》三項(xiàng)，已不能滿足要求，更起不到控制污染的作用。

　　江蘇：污泥安全處置須多管齊下

　　為扶正“重水輕泥”的天平，加快江蘇省污泥安全處置步伐，江蘇省從事固廢管理的專家們建議：首先，要建立完善污泥監(jiān)管的法規(guī)體系和污泥處置標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合省情，制定《污泥處置管理辦法》、《污泥處理處置技術(shù)政策》等；在我國(guó)現(xiàn)有法規(guī)中，補(bǔ)充完善城市污水處理廠污泥處置要求，使有關(guān)部門能夠依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。制訂科學(xué)的污泥處置標(biāo)準(zhǔn)，是監(jiān)控污泥處置、選取合理技術(shù)路線和采取有效技術(shù)政策的重要前提。要對(duì)城市污水處理廠污泥的管理和處置，提出綜合性要求，對(duì)重金屬、病原菌和有機(jī)污染物等指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格限制。

　　第二，明確污泥處置的責(zé)任主體。目前，大部分城市污水處理廠屬事業(yè)單位性質(zhì)，政府仍是污泥處置的責(zé)任主體。隨著污水領(lǐng)域政企分離逐步到位、污水收費(fèi)逐步市場(chǎng)化運(yùn)作、技術(shù)路線逐步明確，應(yīng)在政策上明確污泥處置的直接承擔(dān)主體是污水處理企業(yè)，而污水處理企業(yè)負(fù)有對(duì)污泥達(dá)標(biāo)處置的責(zé)任。如果污泥處理處置不當(dāng)，污水處理企業(yè)要承擔(dān)首要責(zé)任。當(dāng)然，征收的污水收費(fèi)中，要包含污泥處置所需的費(fèi)用。

　　第三，政府應(yīng)加強(qiáng)污泥處置的管理和監(jiān)控，制定出污泥處置專項(xiàng)規(guī)劃。政府高效監(jiān)管是有效解決污泥處置的關(guān)鍵。政府有關(guān)部門必須高度重視污泥處置對(duì)環(huán)境的影響，加強(qiáng)污泥處置的管理和監(jiān)控，將城市污泥處置納入政府監(jiān)管的視線。制定和實(shí)施專項(xiàng)規(guī)劃是指導(dǎo)污泥安全處置的“坐標(biāo)”，各地應(yīng)根據(jù)自身具體情況，盡快編制專項(xiàng)規(guī)劃，盡可能與污水處理規(guī)劃同時(shí)編制實(shí)施，以便于協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

　　第四，要建立污泥處置的評(píng)估體系。有關(guān)方面要及時(shí)開展污泥產(chǎn)量、污泥質(zhì)量、污泥處置及再利用現(xiàn)狀的調(diào)查與評(píng)價(jià)工作，加快城市污水處理廠污泥處置技術(shù)政策的編制工作，抓緊建立污泥處置技術(shù)的評(píng)價(jià)體系和方法。

　　第五，盡快制訂出臺(tái)合理的污泥處置收費(fèi)體系。鑒于目前用于污泥處置的資金不足，必須制訂出有關(guān)建設(shè)和運(yùn)行的保障措施，污泥處置要與污水處理同等重視、同等對(duì)待、同時(shí)抓好。并根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，制訂出合理的污泥收費(fèi)政策和體系。同時(shí)，制訂相關(guān)政策扶持污泥處置產(chǎn)業(yè)政策。國(guó)家要對(duì)污泥處置資源化工程，給予政策引導(dǎo)，通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等經(jīng)濟(jì)杠桿，來引導(dǎo)企業(yè)積極采用能量回收和物質(zhì)回用的工藝技術(shù)。同時(shí)，還要改變現(xiàn)有運(yùn)營(yíng)機(jī)制，充分發(fā)揮民營(yíng)、外來資本的推動(dòng)作用。建立接納和鼓勵(lì)外資、民營(yíng)資本積極參與污泥處置投資、運(yùn)營(yíng)的相關(guān)政策體系，因勢(shì)利導(dǎo)發(fā)展和探索適合我國(guó)國(guó)情的污泥處置工藝，促進(jìn)污泥處置市場(chǎng)化健康發(fā)展。

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