在中國(guó)的現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境中, 由于農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量大、品質(zhì)差、危害多的特點(diǎn), 人們對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的價(jià)值還存在一些消極的觀念, 沒(méi)有放在整個(gè)社會(huì)循環(huán)系統(tǒng)中考慮, 導(dǎo)致對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的重視程度不夠、資源總量估計(jì)不清, 技術(shù)支撐不足, 政策引導(dǎo)不力等的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題, 阻礙了農(nóng)業(yè)廢棄物資源化與生物質(zhì)能利用技術(shù)的發(fā)展、推廣和應(yīng)用。

    1　資源總量不清

    中國(guó)每年到底產(chǎn)生多少農(nóng)業(yè)廢棄物, 這些廢棄物呈怎樣的分布, 利用狀況如何, 對(duì)環(huán)境造成多大影響, 沒(méi)有準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和記錄, 僅僅是根據(jù)作物和養(yǎng)殖規(guī)模估算。不同部門(mén)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)出入很大, 難辯真?zhèn)? 農(nóng)業(yè)廢棄物是如何處置處理的, 各種消納和利用途徑比例及具體應(yīng)用情況如何, 沒(méi)有量化的數(shù)據(jù), 也沒(méi)有估算的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。各地根據(jù)農(nóng)業(yè)廢棄物的數(shù)量、特點(diǎn), 以及不同區(qū)域依據(jù)其地區(qū)特點(diǎn)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r因地制宜確定的農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用模式有哪些, 都沒(méi)有明確的數(shù)據(jù), 中國(guó)的農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生量和危害停留在粗略的估算上, 數(shù)據(jù)不準(zhǔn), 家底不清, 導(dǎo)致中國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物資源利用的盲目性, 限制了切實(shí)可行政策的制定。

    2　重視程度不夠

    數(shù)以幾十億t 計(jì)的農(nóng)業(yè)廢棄物已經(jīng)成為中國(guó)適合大的污染源和潛在資源庫(kù)。以2003 年中國(guó)畜禽糞便產(chǎn)生量為例, 所產(chǎn)生的21 億t 畜禽糞便是中國(guó)固體廢棄物產(chǎn)生量的2. 4 倍。畜禽糞便化學(xué)耗氧量的排放量已達(dá)9118 萬(wàn)t, 遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)中國(guó)工業(yè)廢水和生活廢水的排放量之和。如果這些廢棄物不能有效地?zé)o害化處理和轉(zhuǎn)化為資源, 就是一個(gè)巨大的污染源。據(jù)國(guó)家環(huán)保局在太湖地區(qū)的調(diào)查, 農(nóng)業(yè)廢棄物的污染占面源污染的60%。由表1 可知農(nóng)業(yè)廢棄物又是一個(gè)有巨大潛力的資源庫(kù)。若將全國(guó)農(nóng)業(yè)廢棄物所蘊(yùn)含的能量轉(zhuǎn)化成沼氣計(jì)算可達(dá)3111. 5 億m 3, 戶均達(dá)1275. 2 m 3。解決農(nóng)村的能源問(wèn)題綽綽有余。因此, 農(nóng)業(yè)廢棄物是一適合大的擱置資源。目前, 人們對(duì)農(nóng)業(yè)廢棄物的這種雙重性認(rèn)識(shí)不清, 重視不夠。

    3　技術(shù)裝備落后

    雖然中國(guó)有農(nóng)業(yè)廢棄物資源化的傳統(tǒng), 但是創(chuàng)新的技術(shù)少, 有自己知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和有很好適應(yīng)性能和推廣價(jià)值的技術(shù)更少。實(shí)際上我們?cè)械膬?yōu)良傳統(tǒng)技術(shù)(堆肥技術(shù)、沼氣技術(shù)) 沒(méi)有大的發(fā)展, 就是由于長(zhǎng)期困擾生產(chǎn)的一些問(wèn)題, 比如發(fā)酵過(guò)程中的微生物篩選, 沼氣的產(chǎn)氣率和設(shè)備、堆肥的設(shè)備和氮素?fù)p失沒(méi)有得到很好的解決。學(xué)習(xí)國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)又不到位, 如, 中國(guó)規(guī)?；B(yǎng)豬場(chǎng)廢棄物處理的設(shè)備引進(jìn)過(guò)程中, 沒(méi)有很好的吸收和消化國(guó)外的整套技術(shù)。不清楚農(nóng)業(yè)廢棄物產(chǎn)品開(kāi)發(fā)的主攻方向, 導(dǎo)致中國(guó)的農(nóng)業(yè)廢棄物轉(zhuǎn)化產(chǎn)品品種單一、質(zhì)量差、利用率低、商品價(jià)值低, 不能形成產(chǎn)業(yè)化, 無(wú)論在國(guó)內(nèi)還是在國(guó)際市場(chǎng)上都沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力, 也就不能有效的轉(zhuǎn)化農(nóng)業(yè)廢棄物, 實(shí)現(xiàn)資源化利用; 同時(shí)在設(shè)備的投入上, 財(cái)政的支撐和吸納社會(huì)資金的能力不足, 一些很好的技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化的轉(zhuǎn)化過(guò)程中, 得不到應(yīng)用和推廣, 導(dǎo)致廢棄物的資源化在低水平上重復(fù)以至發(fā)展緩慢, 不能適應(yīng)社會(huì)生產(chǎn)的需求。

    4　政策法規(guī)缺乏

    中國(guó)目前已建立了若干項(xiàng)涉及廢棄物資源化的環(huán)境政策, 主要是由國(guó)家環(huán)?？偩殖雠_(tái)政策, 然而相關(guān)的農(nóng)業(yè)部門(mén), 主要是抓“谷物、肉、蛋、奶”的生產(chǎn), 并不重視農(nóng)業(yè)廢棄物這類“副產(chǎn)品”, 更談不上相應(yīng)的鼓勵(lì)治理政策, 即便是在食品安全受到高度重視的大背景下, 農(nóng)業(yè)廢棄物的處理與資源化也沒(méi)有擺在應(yīng)有的位置, 而且多頭管理也造成部門(mén)間的有關(guān)政策法規(guī)的矛盾和沖突。目前的策略基本上是采取末端治理思路去“堵絕”污染, 沒(méi)有強(qiáng)調(diào)全過(guò)程的綜合治理, 這樣“堵”的結(jié)果是廢棄物累積性危害的爆發(fā)。

    目前的政策主要是廢棄物的治理性和限制性的政策, 標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則不全面, 不統(tǒng)一, 有些標(biāo)準(zhǔn)要求高, 缺乏監(jiān)督管理機(jī)制, 只有“罰”沒(méi)有“獎(jiǎng)”, 可操作性不強(qiáng), 運(yùn)行成本超過(guò)相關(guān)責(zé)任人的承擔(dān)負(fù)荷, 執(zhí)法人員執(zhí)行難度大, 導(dǎo)致政策落實(shí)難。此外, 還沒(méi)有一套完整的有關(guān)農(nóng)業(yè)廢棄物利用的專門(mén)法律或法規(guī), 而且針對(duì)不同地域和不同類型的農(nóng)業(yè)廢棄物沒(méi)有相應(yīng)的廢棄物管理辦法, 更談不上系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)、監(jiān)管、預(yù)測(cè)、預(yù)警體系。中國(guó)急需要制定出相關(guān)的法律和法規(guī)來(lái)規(guī)范廢棄物的資源化利用。

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